К концу 18 века в России сложилась устойчивая система органов «самоуправления». Однако, в соответствии с принятым в России городовым положением от 12 июня 1870 года городскими органами самоуправления стали городские Думы и городские Управы, которые избирались на 4 года.

Городская Дума являлась распорядительным органом, она избирала из своего состава исполнительный орган – городскую управу.
Кунгурская городская Управа состояла из городского головы и двух членов управы, один из которых ведал хозяйственными вопросами (т.е. всем городским хозяйством), а другой – денежной казной.
В Кунгуре первым городским головой был избран купец 1-ой гильдии М.И.Грибушин в 1872 году.
Городской голова возглавлял и Думу, и Управу, координируя их работу и осуществляя общий надзор за правильным течением всех дел общественного управления. Кунгурская городская Управа имела постоянную канцелярию, состоящую из двух отделов: распорядительного и счетного. Они осуществляли функции городского «самоуправления». При Управе также создавались различные исполнительные комиссии.
Городская Управа обязана была ежегодно представлять на утверждение Думы распределение обязанностей между членами, возложенных на нее «городовым положением».
В ведении городской Управы находились вопросы городского благоустройства, образования, здравоохранения, а так же благотворительного дела, торговли и кредита.
Городская Дума ведала всеми вопросами городского хозяйства, продовольствия, развития торговли и промыслов, защиты сословных прав, надзора за порядком на торгах и базарах.
По данным Кунгурского городского архива