Что делать, чтобы наши чиновники не брали взяток у граждан

Профилактика такого явления, как коррупция, была поставлена в приоритет на самом высшем уровне три года назад. О том, как ведётся эта работа в Кунгурском муниципальном районе, мы беседуем с заместителем главы администрации по внутренней политике и общественной безопасности, руководителем аппарата администрации Евгением Васильевичем ЕРЕМЕЕВЫМ:

- Да, федеральные законы «О муниципальной службе» и «О противодействии коррупции», а затем соответствующие законы Пермского края возложили на муниципалитеты обязанность по противодействию коррупции. Они заключаются, например, в ежегодном предоставлении чиновниками сведений о доходах, в профилактике коррупции и других мерах. Более подробно хочу остановиться на профилактике, или, иначе говоря, на том, что мы делаем, чтобы наши чиновники не брали и не вымогали взяток у граждан.

Первая наша задача – формировать в обществе нетерпимость к коррупционному поведению. У нас в районе действует специальная Программа противодействия коррупции. В соответствии с ней мы, например, изготовили листовки, которые распространяются среди наших жителей, кроме того, они размещены в кабинетах чиновников. Регулярно мы транслируем в средствах массовой информации телесюжеты на эту тему. Во всех наших административных зданиях есть стенды, на которых объясняется, что такое коррупция, какое наказание грозит взятковымогателю и взяткодателю, указаны телефоны горячей линии, куда можно анонимно позвонить. На сайте администрации района создан специальный раздел «Сообщить о коррупции». Словом, возможности для выявления и предотвращения коррупциогенных проявлений созданы. 

- На сайт поступило одно сообщение из Кыласовского сельского поселения. Но это, скорее, был не факт о коррупции, а просто жалобы гражданина на то, что землеустроитель сельской администрации и глава сельского поселения не должным образом реагируют на конфликт между двумя соседями. 

- Второе направление профилактической работы – антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов. В составе администрации есть должностное лицо, которое этим специально занимается. Существует своя методика проведения оценки нормативно-правовых актов на коррупциогенные факторы. Так, документ может не противоречить закону, но при этом содержать такие нормы, которые могут создать условия для коррупции. Например, одно из наших управлений пишет административный регламент, где говорится,  что проверяющий в случае выявления таких-то фактов, может обратиться в суд. Получается, что может обратиться, а может и не обратиться?.. Должностное лицо требует внести изменения с чёткой формулировкой - «не «может обратиться», а – «обращается в суд». 

Плюс, все документы, принимаемые  главой района или  Земским собранием, стопроцентно  направляются в Кунгурскую городскую прокуратуру. И прокурор тоже проводит их экспертизу на коррупциогенные факторы. 

- Не стоит забывать, что борьбой с коррупцией занимаются правоохранительные органы. А мы – только профилактикой.  На мой взгляд, должна дать свои результаты работа с кадрами. У нас в администрации Кунгурского района, например,  утверждён очень широкий перечень должностей, занимая которые, чиновники обязаны предоставлять сведения о доходах. Разные муниципалитеты идут по разному принципу. Кто-то сокращает этот список и делает перечень только из высших должностей. Мы же подошли следующим образом: исходя из коррупционного риска. То есть, допустим, в администрации района есть отдел, который занимается закупками по 44 ФЗ – работает чиновник  в этом отделе,  значит, он непременно сдаёт сведения о доходах и расходах. Имеет непосредственно доступ к материальным ценностям – тоже сдаёт сведения о доходах. В результате у нас более 80 процентов муниципальных служащих ежегодно сдают сведения о доходах. В обязательном порядке мы публикуем эти сведения на сайте. В обязательном же порядке все они проверяются надзорными органами. 

- У нас создана комиссия по конфликту интересов. Она занимается и рассмотрением вопросов,  связанных с противодействием коррупции. Собирается она довольно часто. В этом году, допустим, мы решили проверить всех муниципальных служащих района и сельских поселений на наличие учредительства в коммерческих и некоммерческих организациях. По результатам работы данной комиссии есть лица, привлечённые к дисциплинарной ответственности. Есть одно уволенное должностное лицо.

Также по инициативе этой комиссии мы  проверили высшие и главные муниципальные должности на наличие судимости. Выявили,  что у нас в отношении ряда муниципальных служащих ранее прекращались уголовные дела за деятельным раскаянием и за примирением сторон, но при устройстве на работу они не указали этот факт. Поэтому муниципальные служащие были привлечены к дисциплинарной ответственности. 

В части 44 ФЗ мы ещё ввели такую практику: все закупки свыше 500 тысяч рублей проходят через отдел, который находится в структуре аппарата администрации. И всю техническую документацию утверждаю я лично. Мы смотрим таким образом,  чтобы не включались условия под конкретного поставщика или подрядчика. Чтобы техническое задание соответствовало требованиям закона. 

То есть мы работаем на профилактику. Помогаем правоохранительным органам бороться с имеющимися фактами – предоставляем им всю необходимую информацию. Активно ведём разъяснительную работу. Нет таких случаев, когда бы мы покрывали наших работников. Если человек виновен – в наших интересах, чтобы он понёс наказание. Это имидж района, это отношение жителей к местной власти. 

Я ещё раз повторю, наша задача – создание нетерпимого отношения к коррупции. Если кто-то из чиновников позволяет себе какие-то недвусмысленные высказывания, нужно об этом просто сообщать. 

Мы занимаемся вопросами противодействия коррупции не только потому, что нас обязало федеральное законодательство. У нас есть чёткое понимание того, что только мобилизация усилий государства и общества в целом способна отчасти «побороть этот социальный недуг».